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检察机关参与社会管理创新的思考与探讨

日期: 2018-03-13 来源: 娄底市人民检察院    作者:
<div class=TRS_Editor><div class="Custom_UnionStyle"><p align="center"><br></p><p align="center">  新化县人民检察 袁小安 谭 婵</p><p>  【摘要】深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作是在深刻分析当前我国经济发展和社会治安状况的形势下提出的,体现了党中央对新时期政法工作的要求和人民群众对新时期政法工作的期望,也体现了检察机关维护社会和谐稳定、服务经济平稳增长、实现自身科学发展的关键作用。检察机关在推进社会管理创新的过程中,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确社会管理的核心含义,着重以解决影响社会和谐稳定突出<a href="http://www.fqcu.com/wentizhiduoshao/" _fcksavedurl="http://www.fqcu.com/wentizhiduoshao/">问题</a>为突破口,研究检察机关在社会管理全局中的职能定位、目标和任务。检察机关应立足本职,延伸检察职能,突出工作重点,通过更新执法理念有针对性地推进社会管理创新,发挥检察机关在推进社会管理创新上的独特作用。</p><p>  【关键词】检察机关参与社会管理创新探讨</p><p>  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”</p><p>  一、要正确理解和把握新时期社会管理的主导思想</p><p>  当前,我国正处于社会转型期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。当前,既是经济社会发展的战略机遇期,也是社会矛盾和纠纷的多发期,检察机关参与社会管理创新面临着社会管理创新的新任务和新要求。社会管理创新问题,需要有整体思维,实现预防与解决纠纷的统一。从理论层面来说,研究社会管理创新问题可以弥补在法律救济方面的不足,并推动社会管理功能的拓展;从实践层面来说,研究社会管理创新问题可以从制度建设的角度,为构建解决纠纷机制探索直接的切实可行的模式。社会管理的主要内容是健全法制、实现法治,基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。随着我国现代化建设步伐不断加快,社会、经济和文化水平不断提高,社会管理应当与时俱进,要突破传统模式,不断深化改革,并紧紧围绕我国社会建设和经济发展大局,着重加强社会管理创新。一方面,加强对国家行政机关行使管理权力的监督,以政府、社会组织和其他公共组织为共同主体,突出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局,通过充分调动各种管理资源,形成社会管理整体合力共同推进社会管理创新。另一方面,新时期的社会管理模式对检察机关提出了新的要求,检察机关应立足检察本职充分发挥法律监督职能,不断创新工作机制,更多地在管理中强化与政府、社会群体和人民群众的互动。</p><p>  二、要准确理解和把握检察机关在社会管理中的职能定位</p><p>  首先,检察机关作为社会机体的有机组成部分,是具有应然身份的社会主体,这是检察机关在社会管理中最基础的身份。其次,检察机关的根本职责在于维护国家法律的统一正确实施,承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、监督诉讼活动等基本任务,作为履行法律监督职责的特殊社会主体,依法履职是检察机关参与和加强社会管理的特殊作用的基本体现。最后,检察机关在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局中,要突出政治职能,自觉接受党委的领导,积极响应党委政府的号召,带头执行党的路线方针政策,协助党委掌握政策源头,积极推进社会管理创新。综上所述,检察机关作为社会管理创新的主体,是推进社会管理创新的重要力量,扮演着参与者、监督者和推动者的角色。</p><p>  三、要明确检察机关参与社会管理创新的目标和任务</p><p>  社会管理的目的在于通过制定包括法律法规在内的社会规则,并通过行政、司法等执行手段,来实现建立在公平正义价值的基础上的社会秩序和社会进步。我国开辟具有中国特色的社会主义道路,建立社会主义法治体系,提出依法治国理念,不断地健全法制、实现法治,健全社会管理体制,目的在于促进社会经济科学发展、维护社会和谐稳定、保障人民合法权益。这既是提倡社会管理创新的根本目的,也是检察机关参与和加强社会管理创新的核心目标。</p><p>  在社会管理创新中,检察机关应秉持深入实践推动科学发展、促进社会和谐的大局观,既要确保国家安全和社会政治稳定,也要为经济社会发展提供有力司法保障,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。</p><p>  四、要积极探索和研究检察机关参与社会管理创新的途径</p><p>  (一)立足法律监督职能,紧抓执法办案载体</p><p>  监督政府依法全面履行社会管理职责是检察机关参与和加强社会管理创新的重点工作,通过监督政府发挥主导作用来完善社会管理机制,可以更好地实现社会管理创新目标。执法办案是检察机关的中心工作,是履行法律监督职能的基本途径,是联系检察工作与社会管理创新的桥梁和纽带。要把执法办案作为载体,通过分析大量案件查找社会管理漏洞和薄弱环节,充分发挥执法办案对一般社会管理的监督功能,提出建设性意见建议,并传递反馈给社会管理主体,进而来推进社会管理创新。</p><p>  善用检察建议推进社会管理创新。检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关<a href="http://www.fqcu.com/danweijigou/" _fcksavedurl="http://www.fqcu.com/danweijigou/">单位</a>完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议具有法律监督和服务社会的双重性质,其作用发挥的过程是一个从检察向行政、向管理转化的过程,因此,加强和完善检察建议工作对检察机关参与和加强社会管理创新具有重要意义。</p><p>  (二)依法延伸检察职能,加强社会管理创新</p><p>  检察机关依托法律监督职能,在法律授权范围内合理延伸检察职能,完善参与社会管理的工作制度,是检察机关加强社会管理创新的重要途径。</p><p>  1.运用微博参与社会管理创新。当前,加强社会管理创新工作,对于虚拟网络的管理和运用提出了更高的要求。作为近几年在网络上得到广泛普及的运用软件,微博对于检察机关开展检察工作有着潜在的价值,检察机关在顺应时代发展的过程中应更好地了解微博、适应微博、利用微博,积极参与社会管理创新。(1)建立检察机关微博控告申诉机制。对于当事人公开举报申诉的一些备受社会关注的敏感案件,可以借助微博公开答复,在更大范围上让群众知晓案件的实际情况、办理流程及处理结果,从而避免群众误解或者肆意炒作带来的不良影响。(2)建立微博社会关注案件说理机制。一些重大的案件,决定作出之后,通过微博说理来达到特殊预防与一般预防的目的。(3)通过微博建立社会协作机制,从而更好地加强对于社区矫正对象的监督。(4)建立微博群众工作机制。围绕检察工作实际和民生关注热点,设置形式多样的主题栏目,提倡个性化语言风格,尽量使用亲和、易懂的网络语言拉近检群距离,扩大检察微博的影响力和感召力。</p><p>  2.建立社区网格服务队,延伸法律监督触角。检察机关在社会矛盾集中地区、职务犯罪多发区域建立社区网格服务队,是检察机关在新时期社会管理创新中的一项重要举措。有利于提高人民群众对检察职能的认识,加强检察机关与人民群众互动的力度和深度,为预防和打击职务犯罪提供良好的平台;有利于更好地服务群众,促进检察工作重心下移、检力下沉,在强化法律监督、加强法制宣传、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益上更好地发挥基层检察院的一线作用,提高法律监督效果,推动检察工作科学发展。</p><p>  3.强化社会管理的整体功能,形成社会管理合力。一是积极参与社会治安综合治理。社会治安综合治理是预防、减少犯罪的治本之策。检察机关加强与公安、综治办等行政执法机关的密切合作,参与开展专项整治活动,集中精力着力打击社会治安混乱、刑事案件高发地区;积极参与社区矫正、对特殊人群的帮教工作,有效消除社会不稳定因素;认真组织、定期进行法制宣传教育活动,提高群众法律意识,加大预防犯罪工作,将检察职能向矛盾源头延伸,让犯罪行为消灭在萌芽状态。二是积极参与构建社会管理的长效机制。要加快检察环节刑事和解、民事调处工作与人民调解、行政调解、司法调解的程序和效力对接,更好地发挥调处工作在检察环节中推动社会管理创新的作用;要按照惩治与预防职务犯罪一体化的方针,推动党委领导下有关部门各司其职的职务犯罪惩防体系的建立和完善,提高有效预防职务犯罪的整体合力。</p><p>  4、延伸检察职能,创新检察机关参与社会管理创新方式</p><p>  检察机关参与社会管理创新要坚持与时俱进,把握重点,创造性地推动工作。一是探索刑事被害人救助机制。积极探索检察环节刑事被害人救助工作机制,坚持立足职责,着眼保护当事人合法权益,积极主动与公安、法院、司法行政部门沟通协调,形成合力,加强对特殊人群和困难群众的司法保护。二是加强对特殊人群的帮教管理,建立特困群众帮扶长效机制。通过加强对特殊人群的帮教管理,避免其重新走上犯罪道路,提高人民群众的社会安全感。三是完善涉检信访机制。通过建立健全“涉检信访评估预警”、“突发性、群体性事件应急处置”、“内设机构处理来信来访分工暂行办法”等制度,畅通信访渠道,提高检察办案的透明度和公信力,有效减少涉检上访案件的发生。四是完善矛盾纠纷化解机制。通过积极探索实行附条件不起诉工作机制,健全信息共享、检调对接、矛盾排查等六项民行业务工作机制,不断完善刑事和解机制等等,把释法说理、疏导情绪、化解矛盾贯穿于办案始终,最大限度地化解社会矛盾,修复受损的社会关系,实现群众内部关系和谐。</p><p>  五、要充分发挥检察机关在社会管理创新中的作用</p><p>  要发挥检察机关在社会管理创新中的作用,就要在学习研究本国内部的有效经验之余,积极吸取外国社会管理创新中的一些成功经验。要做到这些,首先就要牢固树立以人为本的概念,并以此依法进行社会管理。法律是调节自然人和社会组织之间关系的天平,统一、公正是法律权威性的体现,维护法律的公平正义是检察机关的重要职能,也是检察机关参与社会管理活动的基础;而检察机关的这种职能又是通过执法办案来体现的,笔者认为:检察机关要在社会管理创新中发挥作用应努力做到以下三点:</p><p>  1、把依法办案视为检察机关进行社会管理的基础</p><p>  检察机关是通过办案来实行自己的法律监督职能的。前面已经说过法律本身就是进行社会管理的特殊手段,特别是我国又坚持改革开放和发展经济,因此无论政治体制和经济体制如何改变,都会带来各种社会矛盾的激发,这是改革和社会转型的必然规律。所以,检察机关必须立足于依法办案这个基础,努力维护和创造良好的社会环境,服从服务于改革开放这个大局,并进一步在人民心中树立起公平正义的良好形象。当前,职务犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪发案率居高不下,严重影响了人民的生活。因此检察机关要在加大查处职务犯罪力度的同时,严厉打击这些暴力犯罪、多发性侵财犯罪,以确保社会的和谐与稳定。</p><p>  2、在公正执法的平台上坚持以人为本,充分发挥检察监督职能</p><p>  我国社会主义法制的优越性主要体现在法律规定的本身上,如我国立法上对未成年人的保护、轻微刑事案件的快速办理机制、不起诉案件的规定等。而2012年3月14日修正的《新刑诉法》就刑事和解作为立法存在于刑诉法中进行了明确规定。这些立法是社会主义法制优越性在立法中的体现,也为检察机关履行职能、化解社会矛盾、积极参与社会管理创新提供了法律依椐。特别是刑事和解在这次刑事诉讼法修改中的明确规定,给检察机关创造性的开展工作、维护社会和谐提供了极大的空间和平台,检察机关也在法律规定的范围内积极参与社会管理体制的创新方面大展拳脚。</p><p>  3、加强检察机关的自身建设是实现检察机关参与社会管理创新的必由之路</p><p>  要让检察机关在社会管理创新上最大限度的发挥作用,进一步为社会和谐稳定和经济发展服好务,就必须加强检察机关的自身建设。而要实现这一目的,其方式和途径不一而足,这就有了很多值得研究和探讨的地方。在此,笔者想从以下两个方面提出一点思考。</p><p>  第一、加强检察长的建设是加强检察机关自身建设的关健。检察长是检察机关的首长,检察院组织法明确规定了检察长在检察院工作的组织领导权,对各项工作行使职权依法享有决定权,对检察院人员依法享有任免权和提请任免权。检察长代表同级人民检察院向同级人民代表大会报告工作。这些法定的职权说明了检察长地位的特殊性。而这些职权能否正确行使,直接关系到检察机关能能否正确履职。而正确履职是检察机关参与社会管理创新的载体,那么如何加强检察长的建设?这是一个值得探讨的问题。近年来,检察长违法犯罪违法乱纪和不认真履职的现象在一定程度上存在,虽然只占少数,但严重损坏了检察机关的形象。如果一个检察长不称职,他必将影响一个检察院的工作,如果一个地方的反腐败工作和法律监督工作不能认真开展,这会在人民群众当中造成极大的负面影响。所以检察长的任免直接关系到一个检察机关的工作,如果不能正确的履职就更谈不上在社会管理上创新。因此,组织在任免选举检察长时必须把那些真正忠诚于党的事业、有远大的理想、坚定的信念、有适应于当前检察工作的文化法律水平和崇高人格的人来担当检察长。目前,市县两级基本上是上级下派,笔者以为这种产生检察长的方法不适应检察机关的发展。因为这样极大地制约了基层检察院干部的工作积极性。一个地区难道就培养不出一个检察长来?那么多基层院的副检察长就产生不了一个基层院检察长?这是值得我们深思的重大问题。纵观四周,其实自然界的发展规律都是一样的——发展前进需要动力。而笔者认为人这种前进的动力来源于要求进步的政治动力和利益驱动的经济动力。如果一个正常人在这两方面都没有了发展的空间,难免会产生惰性;如果检察长的产生从一些符合条件的检察人员中通过公平竞争的方法来发现和推荐,则更能激发检察干警的工作热情和上进意识,从而更好地为检察机关积极参与社会管理创新提供内在的动力。此外,加强对检察长的监督也是检察机关认真履职的的组织保证。检察长的认真履职在很大程度上代表了一个检察院能否认真履职;加强对检察长的监督就是对检察长依法履职所采取的重要组织措施。因此,笔者认为,对检察长的监督应从以下几个方面加强:1、检察长自身要有接受监督的自觉性。一个正直的检察长当是心地坦荡之人,自觉接受监督是检验其自身品格的需要,检察长本人也应当把它看作是一种义务,而不是把它当成一种负担。要提高检察长自身接受监督的积极性和主动性,进一步增强监督效果,确保检察长依法履职的公正性。2、纪检监察部门要做到敢于监督和善于监督。敢于监督就是要坚持原则,特别是对严格执法、坚持党的民主集中制方面以及重大人事任免问题上对存在的问题及时提出建议;并要本着对党和人民事业高度负责的精神,敢于坚持正确的意见,当指出的就指出、当批评的就批评,决不姑息迁就。而针对每个人的具体情况不同,则要做到具体情况具体分析,对其存在的苗头性、倾向性问题要及时采取不同的提醒方法,尽早防止不良事态的发生,做到善于监督。3、上级检察机关要加强对下级检察院的监督。上级检察机关作为下级检察院的领导机关,对下级院是否依法履职负有当然的监督职责。由于现行对检察长的考核没有统一的标准,很难说清那个没有履好职,因此,上级检察机关对下级院的考核要选定科学的方法才能合理地对下级院的工作进行评估,从而进一步确定下级院的检察长是否合格或者优秀。</p><p>  第二、提升检察干警的整体素质是检察机关积极参与社会管理创新的内在要求。检察机关的整体素质是多方面的,笔者仅就如何加大科技强检的问题提供一点思考。检察机关履职的好坏是通过办案来体现的,特别是查处职务犯罪的力度,直接影响到检察机关的形象。而我们现在查处职务犯罪的技术手段,已经远远落后于社会的发展水平,特别是对行贿受贿的查处已经处于一个突不破的瓶颈,有的基层院多年来未查处一件此类案件,而这种违法犯罪现象又存在于社会的各个领域,人民群众对此无不深恶痛绝。由于这种腐败现象是引发人民群众对社会和政府不满的诱因,而社会管理创新的目的就是要维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业、为社会的发展进步创造良好的环境。因此对于目前职务犯罪查处不力、社会管理不到位的现象,检察机关又处于查处职务犯罪的特殊环节,在查处此类犯罪的技术手段方面跟不上社会发展的节拍,因此,用科技强检来带动检察干警整体素质的提高就成了摆在我们面前的重要课题。2012年3月14日,全国人大十一届五次会议通过了新修改的刑诉法,技术侦查措施从此以立法的形式规定下来,科技强检也因此有了强有力的的法律依椐。为此,我们要抓住机遇、深化改革地,要以深入学习贯彻修改后的刑事诉讼法为切入点,把科技强检作为检察机关更好履职的平台予以加强,以此带动检察干警的整体素质不断提高,只有这样,才能使检察机关在社会管理创新中的作用发挥得更好、更有成效。</p></div></div>

责编: 江世炎     审核: 江世炎
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