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建立和完善机制是预防职务犯罪的关键

日期: 2018-05-07 来源: 娄底市人民检察院    作者: 袁小安 凌 婷
<div class=TRS_Editor><div class="Custom_UnionStyle"><span style=""><span style=""><span style=""><span style=""> &nbsp;</span></span></span></span><span style="font-size: 14pt;">&nbsp;</span><span style="font-size: 14pt;">【摘要】腐败是困扰世界各国的普遍问题,也是当前我国政治和经济社会发展的主要阻力和障碍。作为一种特殊类型的犯罪,职务犯罪的主要表现形式是贪污贿赂、渎职侵权,其本质特征是以权谋私、权钱交易、滥用权力,是最典型、最集中、最严重的腐败现象。在加快经济发展方式转变的重要时期,迫切需要建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。当前,一些干部贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪易发多发,给干部队伍建设和经济社会发展带来了一定的影响,情况令人担忧。承担着法律监督职责的检察机关,如何在依法打击腐败的同时,把预防职务犯罪工作放在更加突出的位置,与有关部门密切配合,积极协助各单位、各部门搞好预防工作,通过建立健全机制、关口前移,预防在先,打好主动仗,最大限度地减少职务犯罪、最大限度地保护干部,以激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性显得尤为重要。</span><span style="font-size: 14pt;">&nbsp;</span><p>  <span style=""><span style=""><span style=""><span style="">【关键词】建立和完善机制 预防职务犯罪</span></span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">习近平总书记在党的十九大报告中指出:</span></span><span style=""><span style="">“<span style="">全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头遵法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法</span>”<span style="">。</span></span></span><span style=""><span style="">根据形势的发展和需要,我们必须要不断建立和完善一整套预防职务犯罪的机制,从源头上预防职务犯罪。</span></span><span style=""><span style="">“凡事预则立,不预则废。”犯罪现象尽管一时杜绝不了,可是预防得好,把犯罪率降下来,或者说是大幅度降下来,则是完全可能的。犯罪率的高低早已成为衡量一个国家和地区社会稳定、和谐和文明状况的一个重要尺度。降低犯罪率同降低人的肌体上的发病率一样,必须坚持“防”重于“治”,“防”先于“治”。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">一、提高思想认识,扎实开展普法教育</span></span><span style=""><span style="">,</span></span><span style=""><span style="">是预防职务犯罪的基础</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">法律是诸多社会规范中的第一社会规范,是“丁是丁,卯是卯”的硬规范。要守法首先要知道有哪些法应该守。不知道有哪些法律条文必然导致无法无天。前些年我们在普法方面做了很多卓有成效的工作,人们都知道有哪些红灯是不能闯的,哪些雷区是不能踩的,哪些底线是不能突破的,可是普及面主要是针对国家机关的工作人员,而不是全方位的普法,至今有些人连身边常用的法律也不知道。不要说文盲,连个别教授也是法盲。某知名大学有位教授,课题组在上面申请到了一笔理论研究经费。这笔公款可以入到学校账户,也可以入到学会账户,一时决定不了,教授就把公款入到了他的私人账户上,别人举报立案调查了以后他才划出去,他不知道这样做是犯下了贪污罪。可见,要预防职务犯罪,一定要强调“学法”、 “懂法”、“知法”、“用法”、“守法”,还要护法。法是神圣的。知法之后,紧接着就要动员人们起来维护法律的尊严,决不允许“玩法”、“耍法”、践踏法。周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等人就是“玩法”、“耍法”和践踏法的典型。因此,公职人员对法要有敬畏感,要建立一套完整的学法、知法、爱法、守法的机制。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">近几年来,土地征收补偿安置中违法犯罪行为屡有发生,且涉案人员多,涉案金额大,备受社会关注,人民群众反映强烈,引起了高层领导的重视。土地征收安置中预防腐败机制的构建,尤显重要和紧迫。笔者拟通过对个案的分析,探寻土地征收中腐败滋生的原因,从而构建针对性的预防制。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">案例:被告人陈某某,大专文化,自2010年初至2015年5月任一经济不发达地区某开发区某居委会副书记兼会计辅导员、某村民小组组长期间,利用受委托从事公务的职务便利,采取被征地人的名义虚报冒领、重复报支等手段单独和伙同他人作案5起,贪污土地拆迁补偿费、劳力安置费、青苗补偿费,合计人民币289万余元,其中未遂5起,计人民币290万余元,未遂原因是未及结账,被判犯贪污罪,判处有期徒刑15年。陈某犯罪行为发案是某开发区拆迁办在土地征收中用虚假补偿费夹支招待费,被纪委立案查处过程中(该案中涉案犯罪被判刑的达8人)连带查出来的。陈某犯罪得逞的原因,笔者认为主要有以下几个方面:</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">一是依法公开执行不力。</span></span><span style=""><span style="">《土地管理法》明文规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征地的农村集体经济组织应当将征收补偿费用收支状况向集体经济组织成员公布,接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。国土资源部也颁发了配套的《征用土地公告办法》,明确规定征用土地公告和征地补偿、安置方案公告的时间、地点和内容。如果有关主体认真履行了法律规定的义务,将征地程序和拆迁补偿的方案、标准、金额真实地公告、公布,置于被征地农村集体经济组织、农村村民及其他权利人的监督之下,陈某便没有机会虚报冒领,拆迁办也无法用虚假补偿费夹支招待费,根本不可能让这些犯罪行为连续实施5年有余,才被发现。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">二是监督管理缺位。</span></span><span style=""><span style="">国土资源部《征用土地公告办法》规定,有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿安置费用拨付被征地农村集体经济组织后,有权要求该农村集体经济组织在一定时间内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布,以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询。该部门规章赋予土地行政部门对征地补偿费用发放的管理监督职责。倘若土地行政部门履行了管理监督职责,陈某、拆迁办人员,既不敢也不可能长期地连续贪污如此多的征地补偿费用。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">三是立法的不确定性和刚性不足。法定的征收补偿标准不确定。</span></span><span style=""><span style="">《土地管理法》规定,耕地补偿费为前三年平均年产值的六至十倍。安置补助费为前三年的四至六倍。这六至十倍、四到六倍之间的空间利益,成为违法征收的目标之一和征收补偿中腐败的机会空间。如果补偿的标准确定,同时又依法公开,置于权利主体的监督之下,陈某如何冒领几百万,拆迁办公室如何以虚假补偿费夹支招待费等而入狱数人。相关规章刚性不足,柔韧有余,导致有关主体认识不足,执行不力。《征用土地公告办法》规定,“有权要求该农村集体经济组织在一定时间内提供支付清单”,“有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布”,这里的“有权要求”、“有权督促”、“一定时间内”刚性不足,柔性有余,使得管理监督主体认为这是给我权力,我是否管理监督,取决于我的意志,我可行使也可不行使。对于“有权”的理解,一般人均认为是“可做可不做”,将其等同于私法上的权利---可以为也可以不为。非法律非专业人员,很难将公法上的“权”理解为既是权力又是义务的含义。“一定时间内”,何为一定时间?十天?一年?二年?还是十年八年?较长的时间和监管不力,给挪用造成了时间上的机会空间。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">法律规定有空隙可钻,管理监督主体监督缺位,依法公开的事项不能真实的公开,权利人失去知情权、监督权,使得土地征收补偿领域成为混沌世界,贪污腐败分子得以串通一气,分赃瓜利,被征地农民的合法权益受严重侵害。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">土地征收补偿安置,关乎被征拆群体的民生,是人民群众关注的热点,有目共睹,自不必言。如何保护被征地农村村民的合法权益,构建和谐的土地征收关系,建立土地征收补偿中的防腐机制势在必行。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">可是,法律条文这么多,要全部掌握,对谁来讲都是困难的。再说,也不能要求人人都做法学家。不过,对从事国土工作的,至少应该要求他具备一点国土法的常识;对从事经济工作的,至少应该要求他具备一点经济法的常识;对从事文化工作的,至少应该要求他具备一点有关文化类法律的常识;对从事行政工作的,至少应该要求他了解一点有关行政法的常识。当然,只有“一点”是不够的。“一点”不够用,“全部”又办不到,那该如何是好,这就要求“高人”来指点,聘请法律顾问是个好办法,不论是摊子大的单位,还是事务多的私人都离不开法律顾问。检察机关是司法公正天平上的法码,也是预防职务犯罪的专职机构。承担着宣传法制、提高公职人员预防意识的重任。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">二、加强制度建设,切实推行全方位的监督,是预防职务犯罪的前提</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">依法治国的前提是国家颁布科学严密的法律制度。预防土地征收中的腐败行为,完善土地征收补偿的立法是前提。只有土地管理的立法完善---职责主体明确、责任内容确定、相关标准精确,修订完善《土地管理法》中的相关制度,才能为土地征收补偿的法律遵守和执行提供确定的指引。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">1</span></span><span style=""><span style="">、精确土地征收补偿费用的标准。“将耕地补偿费为前三年平均年产值的六至十倍,安置补助费为前三年的四至六倍”修订为一个精确的标准,去年间隙,从法律上去除土地征收补偿中腐败的机会空间。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">2</span></span><span style=""><span style="">、将土地征收公开的内容、标准、金额、支付、时间、地点等内容从部门规章提升到《土地管理法》中,以增强公开的法律等级效力和权威性。法律的效力等级高于部门规章,其公开程度也大于部门规章,其被重视和遵守程度定然高于部门规章。因此,将土地征收公开的内容、标准、金额、支付、时间、地点等内容提升到《土地管理法》中,有利于其遵守和执行。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">3</span></span><span style=""><span style="">、将监督主体的权力,明确规定为职责、义务,刚化监督主体的职责,使监督主体不敢怠于监督。在《土地管理法》中规定,有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿安置费用拨付被征地农村集体经济组织后,应当要求该农村集体经济组织在确定的时间内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门义务督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布,以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">加强土地征收补偿中的审计监督</span></span><span style=""><span style="">。审计是预防腐败的一道有力的防线。在《土地管理法》中设立土地征收补偿费用审计制度,明文规定国家审计部门对土地征收补偿费用审计的介入时间、审计范围、审计内容等制度,使土地征收补偿成为审计部门必审事项。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">建立行政监察机关土地征收补偿专门监察制度。</span></span><span style=""><span style="">加强行政监察机关对土地征收补偿的执法监察力度。将土地征收是否依法批准,是否依法制定补偿方案、补偿方案是否符合补偿标准、征收批文、补偿方案、补偿标准是否依法公开,补偿费用是否全额、及时支付,是否及时公布作为监察的主要内容,实施及时公布作为监察的主要内容,实施及时的行政执法监察。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">树不剪枝不成材,人少了监督要出毛病。树不剪枝会疯长,人少了监督要疯狂。职务监督可以分主次,但不可以分有无。“三人行必有我师焉!”三人行,必须有纪律监督才能成行。人人都享有自由,为了保障大家的自由,必须加强监督。有监督的自由,才是多数人的自由,才是真正的自由。监督是双向的,不可以是单向的。监督从来都不可以是少数人的专利。你监督我,我监督你;左监督右,右监督左;上监督下,下更可以监督上。如果拒绝监督,或者回避监督,则是走向罪恶泥潭的起点。监督不是侦察中的“监控”。预防职务犯罪的宣传教育就是对各种犯罪越轨行为做监督,这种监督是提醒,是校正,是教育,是一个有正义感的人对另一个有越轨犯罪倾向人的善意扯袖。我国现在有些地方的职务犯罪现象严重,就是因为监督不力。有人这样描写他们那里的监督:“中央监督太远,上级监督太松,同级监督太软,群众监督太难”。这话虽有过火之处,但也不是毫无根据的。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">三、注重监督,充分发挥监督的作用,而且监督要做到透明,是预防职务犯罪的关键</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">躲在暗室里固然也能接受监督,但是毕竟困难。对官员来讲,真要接受监督必须把收入公开。在网络发达的时代,对“百忙”的人,对“日理万机”的人,也就是“一击”而已,不会占用多少“宝贵时间”。请容许我说一句大话;只要把收入公开,官员的职务犯罪率在三个月以内,一定会陡然下降90%。十目所视,十手所指,一项收入不报,不用客气:立即下台!有前车之鉴,谁敢不报?用“一击”换来了清白,换来了群众放心,何乐而不为!不要认为他一个官员下去了,就没收人接替。公务员录用的比例不是百里抽一吗?还愁没人接班!当然,如果实行公务员收入公开,也许报考公务员的人数就会有所减少。即使减为二比一,还是会“自有后来人”的。“六亿神州尽舜尧”,现在已有13亿舜尧了,何必再去充当“忧天倾”的“杞人”!</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">四、从“德治”的层面上给力,从思想根源上开掘,是预防职务犯罪的重要举措</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">德与法是相辅相成的,是水涨船高的关系。“法治”第一,“德治”第二。“法治”是刚性的,“德治”是柔性的。防弹玻璃之所以能够防弹就在于是刚柔结合。预防职务犯罪也要刚柔结合。做点比较法的研究就会明白,各国间的法律是不一样的,有“大同”也有“小异”。何以如此?道德水准也。道德水准高,法律水准也高;反之,道德水准低,法律水准也低。道德水准低,法律水准高了也上不去。所谓“法不治众”就是这个道理。因此,要预防职务犯罪,要减少违法的事,少不了要从道德观上下工夫。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">道德观的核心是义利观。上世纪80年代,我们认真批判“空头政治”是极为必要的。可是,我们不能从一个极端走向另一极端。见利而忘义是当今许多人犯罪的思想根源。许多父子对簿公堂,兄弟之间打得头破血流,无不是单纯的利益驱动的恶果。义利观上的偏差是同前些年的“GDP崇拜”相关联的。“兼顾公平”一说,是对公平的亵渎。淡化公平,强化了唯利是图,导致了一些人不择手段的追求私利,导致犯罪现象增多,这是令人痛心的。在理论上,在实践上,在课堂上,在会场上,调整义利关系,强调公平理念,迫在眉睫。端正道德观念,革新道德评价,提高公职人员的道德素养和道德水平,也是预防职务犯罪另一个重要方面。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">五、从犯罪的经济根源上,从深层次上构筑预防职务犯罪的堤坝,是预防职务犯罪的根本保障</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">应当清醒地认识到:犯罪的源头、犯罪的“深井”在经济。这句难听的话,是历史唯物主义说的,是历史唯物主义的真谛。谁都得承认失业率与犯罪率成正比,谁都得承认物价指数与犯罪率成正比,谁都得承认衡量贫富差距的基尼系数与犯罪率成正比,谁都得承认暴发户越多,犯罪率越高。概括起来,那就是生产、分配、交换、消费中的任何一个环节出毛病,都会导致犯罪。这几种线性关系,是被各国历史所证明了的,是回避不了的,更是不可抗拒的。再打一个不恰当的比方,智利矿难中的矿工之所以能坚持十多天不死一个人,其成功之处就在于班长的公平分配。不仅食物数量分配公平,而且连开始吃的时间也整齐划一,为的是同甘共苦。智利矿难的特殊案例折射出一条通用的道理:分配的公平带来了人心的平静,避免了你争我夺,避免了井下犯罪。因此,我们真要预防职务犯罪,就要真正按照共同富裕的宗旨去实践。</span></span></span>&nbsp;</p><p>  <span style=""><span style=""><span style="">犯罪有内因和外因,预防职务犯罪也要从法律界内部和法律界外部实施内外夹攻。犯罪不是天生的,犯罪无不是从无罪转化为有罪的。只要我们决心预防职务犯罪,善于预防职务犯罪,就一定会把职务犯罪率降下来!一个高度和谐而不是低度和谐的社会一定会在中国大地上变成灿烂的现实!</span></span></span></p></div></div>

责编: 江世炎     审核: 江世炎
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