湖南省人民检察院工作报告

——在湖南省第十四届人民代表大会第二次会议上

叶晓颖

(2024年1月26日)

各位代表:现在,我代表省人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

过去一年,在省委和最高检的坚强领导下,在省人大及其常委会的有力监督下,在省政府、省政协和社会各界的关心支持下,全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实省委十二届四次全会精神和省十四届人大一次会议决议,坚持从政治上着眼、从法治上着力,推动各项检察工作干在实处、走在前列。一年来,共办理各类案件27.64万件,47个案件入选全国指导性案例和典型案例,检察侦查、公益诉讼检察等16项工作在全国性会议上作经验交流,72个集体、54名个人荣获省部级以上表彰。

一、牢牢把握主题教育的总要求,以深学笃行提升检察履职质效

把学思想、强党性贯穿始终。举办专题读书班、湘检青年说、三湘检察故事会等活动,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导,向省委、省委政法委请示报告117次。

把重实践、解难题贯穿始终。扎实推进“走找想促”活动,围绕30个重点课题深入调研,解决各类问题105个;检视整改重点问题17个;建立完善制度机制21项。针对司法责任制综合配套改革中的问题,完善员额动态调整、检察官惩戒等机制。针对指定居所监视居住措施适用不规范的问题,联合省公安厅出台规范性文件、开展专项督查,监督依法变更强制措施245人。针对虚假诉讼的问题,部署开展“网络贷”“法拍房”等9个领域专项监督活动,办理相关案件637件,起诉虚假诉讼犯罪47人。

把严作风、优管理贯穿始终。聚焦最高检党组巡视、经济责任审计、行业审计反馈的问题,逐项推动整改。聚焦检察业务管理的问题,将考评指标由118项优化为52项,开发智慧案管系统,加强办案流程监控和案件质量评查。

把强基础、提素能贯穿始终。建立领导联点、结对共建、示范带动、综合评价等机制,树立“一院一品”样本12个,推动3个基层检察院“脱薄出列”。涌现出全国模范检察院1个、全国模范检察官2名、全国检察业务专家和业务标兵等14名,4个集体、5名个人被最高检记一等功。

二、牢牢把握为大局服务的政治责任,以检察履职维护稳定、促进发展、保障善治

坚决维护国家安全和社会安定。共批捕各类犯罪嫌疑人4.01万人,起诉8.97万人。坚决防范和依法惩治危害国家安全犯罪。起诉涉黑涉恶犯罪1012人,常态化扫黑除恶综合考评位居全国第二。起诉故意杀人等严重暴力犯罪3878人、毒品犯罪5953人、电信网络诈骗犯罪2.38万人、非法集资等涉众型经济犯罪1429人。依法办理“盛大金禧”“云台山茶旅”等重大案件。

全力服务“三个高地”建设。起诉产业园区和重大项目建设中强揽工程、强迫交易等犯罪234人。长沙市岳麓区检察院办理的某工程机械企业海外员工职务侵占案,入选联合国全球契约组织共建高质量“一带一路”实践案例。加强知识产权司法保护,起诉侵犯商标权、专利权、商业秘密等犯罪828人。发挥自贸区检察联络室服务保障作用,办理骗取出口退税等案件250件。

深入开展优化法治化营商环境三项行动。会同公安机关清理涉企“挂案”42件。对涉企案件变更羁押强制措施113人。督促整改查封、扣押、冻结企业资产问题案件136件。某互联网企业因高管涉嫌信息网络犯罪被查封、扣押、冻结涉案财物近2亿元,汉寿县检察院依法作出存疑不起诉决定后,督促及时解除查封、扣押、冻结措施。积极推进涉案企业合规改革,办理企业合规案件170件,已有74家企业整改合格,依法对169名责任人作出不起诉决定,对44名责任人提出从轻、减轻或者缓刑的量刑建议。某企业涉嫌虚开增值税专用发票犯罪,经合规整改合格后,被邵东市检察院依法决定不起诉,该企业整改后新增就业岗位230个。

协同推进反腐败斗争。提前介入监委办理职务犯罪案件534件。起诉职务犯罪673人,其中中管干部2人、厅局级17人、县处级98人。落实行贿受贿一起查,起诉行贿犯罪100人。常德市、郴州市检察院被确定为全国检察机关重大职务犯罪办案基地。

以诉源治理促进社会治理。全面准确落实宽严相济刑事政策,探索推进轻罪治理体系建设。对涉嫌犯罪但无社会危险性的依法不批捕1.77万人,对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的依法不起诉3.61万人,同比分别上升31.1%、22.9%;对应受行政处罚的提出检察意见、移送主管机关处理2618件。湘潭市岳塘区检察院在办理一起13人电信网络诈骗犯罪案件时,对犯罪情节轻微的8名在校大学生依法作出不起诉决定。落实认罪认罚从宽制度,检察环节适用率89.5%,量刑建议采纳率92.4%,认罪认罚一审服判率97.1%。坚持治罪与治理并重,制发社会治理类检察建议1012份。

三、牢牢把握为人民司法的履职宗旨,以检察履职纾解人民群众急难愁盼

推动矛盾纠纷实质性化解。落实领导包案办理首次信访机制,检察长带头接访3873人次。衡阳市石鼓区检察院探索的“情理法融合”化解涉法涉诉工作法,获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。推动实质性化解行政争议2328件。郴州市、桂阳县两级检察院与当地政府联动,成功化解一起历时20年的山林权属纠纷行政争议。益阳市检察院办理的某乡村制衣企业食品经营许可行政争议案,获评最高检“检察为民办实事”典型案例。

依法维护特殊群体合法权益。办理民事支持起诉案件8972件,帮助务工人员追回欠薪9700万元。省检察院支持起诉工作获评全省“法治为民办实事”优秀项目。株洲市石峰区检察院办理的支持“快递小哥”追索劳动报酬系列案,被最高检录制为视频教学课程。起诉养老诈骗犯罪194人,帮助追回“养老钱”2414.2万元。办理司法救助案件3523件,发放救助金3115.9万元。与省妇联建立的“司法救助+心理治疗”协作机制被最高检和全国妇联推介。长沙市开福区检察院办理的黄某司法救助案被央视专题报道。

坚决维护国防利益和军人军属合法权益。深化军地协作,立案办理公益诉讼20件,助力解决国防通信电缆阻断、军用输油管线压占、军用机场净空安全等问题。依法惩治冒充军人招摇撞骗等涉军犯罪。立案办理公益诉讼138件,督促落实优待金发放等军人军属优待政策。

四、牢牢把握为法治担当的职责使命,以检察履职维护司法公正

强化立案监督和侦查活动监督。对应立不立、不应立而立的,监督立案2891件、监督撤案953件;对应逮捕未提请逮捕、应起诉未移送起诉的,纠正漏捕915人、纠正漏诉4524人;对不构成犯罪或证据不足的,依法不批捕6231人、不起诉3162人。某职业技术学院副院长谢某平强制猥亵未成年女学生,该学生父亲连夜赶到学校将其打成轻伤二级。长沙市望城区检察院对事出有因、情节较轻且自首的“打人者”依法作出不起诉决定,对谢某平以强制猥亵罪提起公诉。案件披露后,全网阅读量72小时突破4亿次,网友热评:不枉不纵,这才是正义的样子!

强化刑事审判监督。依法提出刑事抗诉290件,法院已改判、发回重审181件。粟立杰等10人贩卖、运输毒品28公斤,一审判决对其中7人量刑不当,省检察院支持邵阳市检察院依法抗诉,省法院采纳检察机关意见,2人由死缓、无期徒刑改判为死刑立即执行,2人由有期徒刑改判为无期徒刑。

强化刑事执行监督。推进监狱、看守所、社区矫正巡回检察全覆盖,探索建立的“派驻+巡回+大数据”监督模式写入最高检工作指引。麻阳县社区矫正检察监督工作被最高检推介。开展“减假暂”专项检察工作,监督纠正不当情形3807件,监督收监248人。衡阳市华新地区检察院办理的唐某假释监督案,入选最高检指导性案例。督促清理被判处刑罚人员违法担任公司“董监高”582人,涉及1084家企业。对财产刑执行提出监督纠正意见1.51万件,监督执行2亿元。

强化民事诉讼监督。对民事裁判、调解书提出抗诉294件、再审检察建议654件,法院已采纳674件。在全国率先建立民事数字检察监督平台,深化民事审判、执行程序违法行为监督。某执行法官违法解封被保全财产,娄底市检察机关以受贿罪和执行判决、裁定滥用职权罪提起公诉。探索推进虚假仲裁问题监督。某投资公司伪造证据虚增6600万元工程款致使仲裁机构作出错误裁决,长沙市检察院建议法院不予执行,避免了巨额国有资产损失。

强化行政检察监督。对行政裁判、调解书提出抗诉和再审检察建议39件,法院已采纳32件。监督纠正强制隔离戒毒和土地执法查处领域执法不规范问题583个。探索行政违法行为检察监督,提出检察建议3896件,已采纳3778件。衡阳市检察院办理的志某诉某县公安局执法信息录入行政行为违法检察监督案,入选最高检指导性案例。

强化检察侦查工作。依法履行司法工作人员相关职务犯罪侦查职责,立案侦查107人,其中部署开展的醉驾、性侵未成年人案件背后渎职犯罪专项监督行动立案侦查20人。依法履行机动侦查职责,立案侦查8人。

五、牢牢把握“公共利益代表”的神圣职责,以检察履职维护国家利益和社会公共利益

持续加强长江经济带生态环境资源司法保护。立案办理公益诉讼3748件。针对华容东湖水体污染、沅江巴南湖非法采砂问题,检察机关支持岳阳市、益阳市政府分别索赔生态环境损害赔偿金3.1亿元、3986万元。蓝山县检察院办理的跨省倾倒危险废物刑事附带民事公益诉讼案,诉请法院判处7人有期徒刑并连带承担生态环境损害赔偿费用1080万元。省州县三级检察院参与和推进花垣县“锰三角”综合整治,被最高检作为矿业污染综合治理的法治样本向全国推介。

依法维护国有财产权益。立案办理公益诉讼573件,督促收回国有土地出让金、国有财产权益价值10.05亿元。省检察院对某市政府违法返还国有土地出让收入问题持续跟进监督5年,督促追回国有财产5.5亿元。

着力守护民生安全。聚焦铁路、燃气等领域生产安全问题和“舌尖上”的安全问题,立案办理公益诉讼2131件。积极参与网络空间治理,立案办理公民个人信息保护等公益诉讼358件。协同推进老旧小区综合治理。省市区三级检察院联动办理的全省最大公共租赁小区长沙市粟塘小区公益诉讼案,督促解决了1万余名居民的二次供水、消防安全、养老服务等8大民生问题。

六、牢牢把握“最有利于未成年人”原则,以检察履职守护未成年人健康成长

对侵害未成年人犯罪“零容忍”。起诉侵害未成年人犯罪4803人,同比下降2.6%，监督立案230件,纠正漏捕138人、纠正漏诉172人。持续推进“利剑护蕾”专项行动,起诉性侵未成年人犯罪3567人。

对“问题少年”宽容不纵容。对初犯偶犯和主观恶性不大的未成年犯罪嫌疑人,依法不批捕2887人,附条件不起诉和相对不起诉3177人。对涉嫌严重犯罪的批捕1465人、起诉2492人。推进罪错未成年人分级干预,协调推动专门学校建设,301名罪错未成年人接受矫治教育。

以司法保护推进综合治理。牵头落实强制报告、从业查询制度,对不履行报告义务的督促追责62人,对有前科劣迹的督促解聘或开除366人。制发“督促监护令”4290份。办理“隔空猥亵”等涉网络案件227件。持续推广“检爱计划”,帮助87名因案致贫家庭未成年人完成学业。

七、牢牢把握“监督者更要接受监督”的内在要求,把全过程人民民主贯穿检察履职始终

自觉接受人大监督。专题报告未成年人检察工作。积极配合检察官履职评议和巡回检察、检察侦查等专项调研。认真办好省人大代表提出的18件书面建议,对照审议报告、视察座谈提出的160条意见建议改进检察工作。

自觉接受民主监督。配合开展优化营商环境等专题视察和调研。邀请各级政协委员视察检察工作2300人次。办结省政协委员提案13件。办理民主党派、工商联、无党派人士和特约检察员民主监督意见31条。

自觉接受监督制约。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督,扎实开展“两带头五整治”纠风防腐等专项工作,协同立案查处违纪违法检察人员38人。依法接受省法院、省公安厅履职制约。与省司法厅和省律师协会建立联席会议制度。邀请人民监督员监督检察办案6672件次。

探索“双建议”衔接转化。将代表建议、委员提案转化为284件检察建议,将检察建议转化为44件代表建议、委员提案。娄底市、张家界市检察机关通过“双建议”衔接转化机制,推动解决了农村道路交通安全、城区饮用水源污染等突出问题。

各位代表,过去一年全省检察工作的发展进步,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,靠的是最高检和全省各级党委的坚强领导,离不开各级人大及其常委会的有力监督、人民政府的大力支持、政协的民主监督、监察委员会和政法单位的配合与制约,离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心与支持。在此,我谨代表省检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我们清醒认识到,全省检察工作还存在不少问题和困难。一是服务保障经济社会发展的针对性、实效性不够,就案办案、机械司法等现象不同程度存在。二是法律监督职能作用发挥不够充分,监督纠正执法不严、司法不公等问题需要持续加力。三是执法司法信息共享不足,数字检察赋能法律监督不够。四是检察队伍专业能力建设有待加强。五是司法责任制改革措施和检察权运行监督制约机制有待深化落实,检察人员违纪违法行为时有发生。对此,我们将采取有力措施,着力加以解决。

2024年工作安排

2024年,全省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见,认真落实省委十二届五次全会精神，坚持“高质效办好每一个案件”,坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督,深化新一轮检察改革,推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化,以检察工作现代化服务社会主义现代化新湖南建设。

一、坚定不移把党的政治建设摆在首位。巩固深化主题教育成果。严格执行重大事项请示报告条例和政法工作条例。融合推进党的建设与业务建设,培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。落实全过程人民民主,强化人大意识,自觉接受人大监督,主动接受政协民主监督和社会监督。

二、坚定不移为大局服务。认真落实省委关于推动高质量发展的意见、省人大常委会关于法治护航高质量发展的决定,扎实做好检察环节保平安、护稳定、促发展各项工作。全面准确落实宽严相济刑事政策,依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪,加大电信网络诈骗、毒品、醉驾等犯罪的惩治和预防力度，纵深推进常态化扫黑除恶斗争,深化落实认罪认罚从宽制度,以高水平安全保障高质量发展。深入推进最高检部署的“检察护企”专项行动,着力优化法治化营商环境，落实推动民营经济发展壮大、惩治和预防民营企业关键岗位人员侵害企业利益犯罪的检察政策。携手各方依法规范涉案企业合规改革。深化知识产权综合司法保护，助力营造良好创新生态。加强生态环境和资源保护检察工作，部署开展长株潭生态绿心保护等专项行动。完善监检衔接机制，协同推进反腐败斗争。

三、坚定不移为人民司法。深入推进最高检部署的“检护民生”专项行动,加强安全生产、食品药品、医疗卫生等领域民生司法保障和老年人、残疾人、妇女儿童、务工人员等群体合法权益司法保护，深化支持起诉、司法救助等工作。开展“利剑护蕾·雷霆行动”,持续推动落实强制报告、从业查询、督促监护令等制度，加强未成年人综合司法保护和未成年人犯罪预防。深化军地检察协作，开展军事设施保护等专项行动,维护国防利益和军人军属、退役军人合法权益。从预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等环节推动检察信访法治化。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进法治进校园、进企业、进乡村、进社区、进机关、进军营,做实检察长、检察官兼任法治副校长工作，结合典型案例深化法治宣传，针对重点行业、领域治理问题制发检察建议，推动诉源治理。

四、坚定不移为法治担当。推动构建以证据为中心的刑事指控体系和轻罪治理体系，推进轻微刑事案件快速办理，完善刑事诉讼制约监督体系。做实做优民事生效裁判监督和审判违法、执行监督，依法惩治拒不执行判决裁定犯罪，协同治理“假官司”、破解“执行难”，向省人大常委会专题报告民事执行监督工作。全面加强行政诉讼监督，有序推进行政违法行为检察监督。提升公益诉讼的精准性、规范性。推进检察侦查专业队伍和办案机制建设，严惩司法腐败、维护司法公正。推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。依法保障律师执业权利。加快推进数字检察工作，赋能法律监督提质增效。

五、坚定不移锻造新时代检察铁军。深化落实人才强检战略，加强专业能力建设。抓实最高检党组巡视、经济责任审计、行业审计反馈问题整改。配合开展政法领域专项巡察。全面准确落实司法责任制，健全司法责任追究机制，优化考核评价机制，强化检察权运行制约监督。深入贯彻新修订纪律处分条例，开展集中性纪律教育，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。落实强基导向，帮助基层破解发展难题。

各位代表!新的征程上,全省检察机关将深入贯彻中央、省委和最高检决策部署,认真落实本次会议决议,忠诚履职、担当作为,为实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南,提供更加优质高效的检察服务和更加坚强有力的法治保障!